民生访谈｜摆摊设点、公园搭帐篷、行道树飘絮，管理难题怎么解？

【编者按】

对于群众反映的民生问题，如何为民解忧、马上就办？如何推动更多资金资源投资于人，形成经济发展和民生改善的良性循环？

由上海大调研·澎湃新闻携手上海人民广播电台等推出的《2025上海民生访谈》正在火热进行，今年的访谈以“投资于人，打开民生新空间”为主题，为政府部门和市民群众架设沟通桥梁。

5月7日，上海市绿化和市容管理局局长郜红建走进直播间，围绕行道树飘絮、公园露营、摆摊设点等相关话题分享了管理措施。

5月7日，上海市绿化和市容管理局局长郜红建做客“民生访谈”直播间。

摆摊管理如何统筹放和管？行政管理和社会自律相结合

今年4月，上海四部门联合出台《关于进一步优化设摊治理提升城市“烟火气”工作方案》。外摆位、摆摊设点一直是城市治理的难题，如何统筹放和管、活力和秩序之间的关系？

“既要满足广大市民对活力街区和烟火气的期待，又要符合上海精细化管理的要求，以需求为导向。”上海市绿化和市容管理局表示，对一些重要商圈、景区，这些地方商业配套不足但市民又有一定需求，将因地制宜增加一些设摊的点、拓展设摊区域；对一些严重影响市容市貌、交通出行和公共安全的无序设摊行为依法查处，“设摊是为了满足市民对街区活力的需求，不是到处设摊设点”。

上海市绿化和市容管理局强调，设摊的落脚点强调有序设点，提升街区活力。提升“烟火气”不是搞得满地都是油渍，也不是无序设点，而是在确保市容整洁有序的情况下设摊。

一方面提升“烟火气”与彰显上海特色结合，比如在不同区域设的摊要和当地文、旅、商融合在一起，要融为一体，一体化设计。比如在博物馆、美术馆可以发展一些特色文旅集市，在一些重要商圈可以适当开展一些外摆位激活活力街区，设点“烟火气”要与区域特色结合一起。

二是行政管理和社会自律相结合，设摊管理既要维护秩序又要满足或者体现人文关怀，一方面增加管理疏导力度，同时还可以借助数字技术、智能管理手段提升管理水平，同时也鼓励设摊疏导点、管控点、特色点等建立自己的自律组织，引导摊主和经营者自我管理、自我约束，并邀请市民参与监督，争取在设摊治理上寻求最大共识。

公园帐篷怎么管理？非高峰时段可以适当放宽

随着越来越多的公园绿地开放，市民游客在公园内搭帐篷的需求不断增加。

为了进一步规范搭帐篷，绿化市容部门出台了《城市公园帐篷区管理指引》以及《上海市城市公园帐篷区管理细则》，同时面向社会开展了“金点子”征集活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表、媒体代表等共同探讨怎么搭好帐篷。

安全搭帐篷是公众最为关注的问题。上海市绿化和市容管理局表示，在管理帐篷搭建过程中，主要通过自律和他律两种方式引导和管理。所谓自律，引导市民游客按照已经制定发布的指引和细则的要求规范、文明搭帐篷，指引已经规定了帐篷搭建区域、帐篷尺寸，对安全防护也有具体要求。他律方面，通过公园管理者、志愿者和市民群众加强日常监督，对于一些不文明行为或者有安全隐患的行为及时进行劝导，对一些违法或者私搭乱建行为进行打击，维护健康有序的游园活动。

下一步，绿化部门将继续开展“金点子”征集活动，对公园帐篷区管理开展分类研究。

哪些区域能够划片可以搭？哪些区域不能搭、搭什么样的？上海市绿化和市容管理局透露，“准备进一步优化细则，比如在人流密度大或大客流期间，帐篷和天幕的大小就要有所控制，非高峰时段可以适当放宽，根据公园的特征制定适宜帐篷搭建的规则。同时做好各项服务，以满足不同群体多元化的需求，找到最大的公约数，使市民既能享受公园绿色和生态之美，同时有序不造成安全隐患。”

果毛飞絮困扰怎么办？环卫部门增加作业频次

又到果毛飘絮季，不少市民感到困扰。

上海的果毛飘絮主要来自悬铃木，为了缓解悬铃木果毛飘絮影响，上海在2020年颁布全国首个《上海市行道树悬铃木果毛防控技术导则》，明确以修剪为主综合治理的防控原则，规范悬铃木的修剪控果、物理冲刷、环卫清扫的方法。实践证明修剪是最有效的举措，冬季进行修剪去除果球直接可以减少果毛的来源，通过合理修剪，第二年90%果毛产生都可以得到解决。

对于一些树冠比较高、无法通过修剪治理的行道树悬铃木，主要采取物理冲刷的方式，通过吹、冲、扫一体作业方式，把即将脱落的果毛用人工的风吹落，再通过清扫消除果毛对市民的影响。比如今年在徐汇、黄浦、静安的145条道路已经采取了物理冲刷的方式控制果毛。同时在果毛飘絮期间，环卫部门也会增加作业频次，减少果毛在地面留存的时间，有时候也会采取一些喷雾方式来减少果毛。

“千园”如何高效管理？AI将来赋能

“逛公园”近年来越来越受到欢迎。据上海市绿化市容局统计，5月1日到5日，全市公园共接待游客较去年同期增加了3.6%，城市公园接近522万人，郊野公园接待27.73万人，客流最大的是5月2日，全市公园接待总量达到138万人次，超过了历史纪录。

到2025年底，上海全市公园总数将超过1000座。上海市绿化和市容管理局称，随着千座公园即将建成，市政府可能会谋划新一轮千座公园的建设，这些公园建设之后，管理是很大的挑战，“公园面积这么大，仅仅靠人力消耗非常大，随着科技进步，人工智能、AI等技术在公园城市管理过程中可以发挥非常重要的作用。”比如世纪公园已经探索应用AI技术、人工智能机器人助推公园城市管理。